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        2019年政府工作報告

        • 賓川縣人民政府
        • 發布時間:2019年03月08日
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        政府工作報告
        ——2019216日在賓川縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
         楊澤亮
         
        各位代表:
        現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和列席人員提出意見。
        一、2018年工作回顧
        2018年,面對穩中有變的經濟形勢和艱巨繁重的脫貧攻堅任務,縣人民政府在省州黨委、政府和縣委的堅強領導下,在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,團結帶領全縣各族干部群眾,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,落實高質量發展新要求,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,認真打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地三張牌,較好地完成了年初確定的各項目標任務。完成生產總值110億元,增長9.5%;財政總收入7.83億元,增長14.7%;一般公共預算收入4.83億元,增長13.6%;規模以上工業增加值11.25億元,增長15.4%;社會消費品零售總額29.5億元,增長12.4%;城鎮居民人均可支配收入34060元,增長8%;農村居民人均可支配收入15320元,增長9.2%;金融機構存款余額105.8億元,與去年持平,貸款余額106.37億元,增長14.2%。
        (一)盡心竭力抓精準齊攻堅,脫貧摘帽順利實現
        盡銳出戰勇于擔當。緊扣兩不愁三保障目標和貧困退出標準,壓實壓死縣鄉村組四級責任,把最優的政策涵蓋到脫貧攻堅各領域,最多的資金整合到脫貧攻堅主戰場,最強的力量選派到駐村扶貧第一線。累計下派駐村扶貧工作隊員781名,組成55支工作隊派駐55個貧困村,選派95名鄉科級領導干部,組建31支脫貧攻堅突擊隊派駐沿江6個貧困村57個村民小組,選派58名掛職副書記、副鄉鎮長到脫貧一線合力攻堅。119家省州縣掛包單位定點掛鉤85個行政村,4730名干部與貧困戶建立結對幫扶關系,全縣上下形成凝心聚力抓脫貧、眾志成城摘窮帽的決勝態勢。精準識別鎖定對象。先后開展7回頭看、4輪貧困對象動態管理,精準識別出貧困鄉鎮3個、貧困村55個、貧困戶1004935510人。開展找問題、補短板、促攻堅專項行動,完成2輪交叉普查評估和1輪貧困退出預評估,嚴格貧困識別和退出程序,實現零漏評、零錯評。千方百計助農增收。實行一村一業” “一戶一策精準幫扶,整合產業發展資金1.25億元,發放扶貧小額信貸資金6.87億元。探索黨組織+龍頭企業+貧困戶產業扶貧模式,17家企業合作組織與貧困戶結成利益聯結體,累計向企業合作組織發放貸款3.73億元,3680戶貧困戶實現收入2355萬元。深化滬滇扶貧協作,完成魚棚、圭山560畝沃柑種植基地和大坪地功能提升項目建設,投資2650萬元實施大壩子村功能提升等9個滬滇扶貧協作項目。大壩子、長坡嶺光伏扶貧電站并網發電。組建34個行政村勞務合作社,吸納貧困戶社員904戶。實施就業扶貧工程,累計完成貧困勞動力培訓34069人次、轉移就業7891人,開發綠化護林員、生態護林員等公益崗位701個。三個保障全部到位。投資5.18億元實施299210480人扶貧安居、627919034人農村危房改造、3590戶住房提升工程,投資1.29億元實施64個行政村村容村貌和貧困村整體提升項目。投資3.5億元完成24個易地扶貧搬遷安置點建設,搬遷安置9203586人,實現住房安全有保障。落實獎、助、貸、補、免等普惠資金1.09億元,整合教育幫扶資金460萬元,構建普惠+特惠”“卡戶+非卡戶”“義務教育內+義務教育外教育幫扶新模式,實現貧困戶子女不因貧輟學失學。國家健康扶貧工程示范縣創建穩步推進,貧困戶參加城鄉居民基本醫療保險、大病保險、健康檔案建檔、家庭醫生簽約服務率達100%,實現一站式結算全覆蓋。健康扶貧工作被國家衛健委、國務院扶貧辦通報表揚。全縣貧困戶醫療總費用8633萬元,醫?;倦U報銷6329萬元、大病保險報銷695萬元、兜底保障325萬元、醫療救助374萬元。農村低保和扶貧制度有效銜接,發放臨時救助資金1410萬元、殘疾人兩項補貼600萬元,846122000人次納入最低生活保障兜底,符合條件的貧困人口100%參加城鄉居民養老保險。合力攻堅脫貧摘帽。整合專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧資金49.7億元實施扶貧工程,全縣3個貧困鄉鎮、55個貧困村脫貧出列,1009636251人貧困人口實現脫貧,貧困發生率由2014年的11.85%下降到2018年的0.38%。順利通過國家第三方貧困縣退出專項評估檢查,各項考核指標全部達標,20189月省人民政府批準賓川正式退出貧困縣,是云南省首批脫貧摘帽的15個縣市之一。
        (二)盡心竭力強產業促轉型,發展質量不斷提升
        現代農業優化升級。深入推進農業供給側結構性改革,促進產業結構調整和轉型升級,全縣以葡萄、柑桔為重點的水果種植面積達29.4萬畝,總產60萬噸,產值42億元。收購煙葉10.9萬擔,實現煙農收入1.55億元。生豬出欄42萬頭,畜牧業產值13.15億元。持續推進柑桔無病良種苗木繁育基地建設,培育沃柑、默科特等優質晚熟柑桔種苗170萬株。培育農民專業合作社617戶、農業莊園26戶、家庭農場176戶。通過無公害農產品認證38個,認定無公害農產品產地52萬畝,通過有機產品認證21個,認定有機產品產地5.8萬畝,出口基地備案企業32戶,備案面積26.2萬畝,備案作物品種21個,實現出口創匯7123萬美元。全國農產品質量安全縣通過國家考核驗收,賓川柑桔產區被評為第二批中國特色農產品優勢區,拉烏鄉被評為全國一村一品示范村鎮,拉烏核桃基地被認定為國家級核桃示范基地,七彩云秘牌陽光玫瑰葡萄被評為云南省2018十大名果。實現農村經濟總收入81元,增長10%。工業經濟企穩向好。完成高原特色食品加工工業園規劃編制及報審,投資3982萬元完成園區道路及自來水管道工程建設。投資1.5億元的永達電力設備一期生產線和投資7000萬元的萬春蜂業蜂產品精深加工項目建成投產。投資3300萬元的康氏灰陶年產210萬平方米古典磚瓦生產線完成投資2000萬元,投資5330萬元的華僑莊園農產品精深加工全利用項目完成投資4300萬元。培育規模以上工業企業4戶、全縣32,培育省州級農業龍頭企業19戶,年加工農副產品20萬噸。實現工業總產值67.6億元,增長10.5%。第三產業健康發展。旅游革命穩步推進,旅游市場綜合整治持續開展。投資4811萬元完成雞足山旅游公廁升級改造、智慧景區、經營攤位等建設,一部手機游云南工作圓滿完成。扎實開展以雞足山為重點的佛教商業化治理、宗教活動場所四至范圍界定和永久界樁埋設工作。雞足山景區被評為“2018年度云南省體育旅游精品景區,成為全州首個國家級旅游服務業標準化試點景區。成功舉辦重走霞客路雞足靈山行、葡萄文化旅游節等系列活動。接待國內外游客353.2萬人次、增長6.1%,實現旅游社會總收入68.2億元、增長15.6%。培育限額以上商貿流通企業7戶、全縣達29戶,實現非公經濟增加值5.5億元,增長11%。洱海保護主動擔當。認真貫徹落實省州黨委政府洱海保護治理決策部署,主動服從服務減輕洱海負荷、減少流域開發強度大局,積極做好洱海周邊水泥產能轉移承接工作。大營鎮洪水塘礦山開發及滇西水泥廠搬遷項目快速推進,投資12.69億元的日產6000噸水泥熟料生產線啟動建設,投4.08億元的年產200萬噸第一條砂石骨料生產線建成投產。全力配合做好海川新區規劃編制,啟動《賓川縣城市總體規劃》和《賓川縣土地利用總體規劃》修編。
        (三)盡心竭力抓項目強基礎,發展后勁持續增強
        路網建設成效明顯。投資77.29億元的大永高速賓川段建成通車,投資4.45億元的瓦溪立交連接線建成投入使用,投資3.75億元的縣城立交連接線完成投資2.3億元。投資4632萬元的州城白莊帽至馬官營等10條公路和投資2250萬元的皮廠碼頭完成建設。投資50億元的賓南高速開工建設,賓鶴高速完成工可報告評審,大攀鐵路賓川段、新大攀高速賓川段完成可研編制。賓川一類通用機場完成場址論證報告編制。水網建設穩步推進。投資45億元的滇中引水工程賓川段完成投資5.01億元。投資3.9億元的高效節水灌溉工程完成投資1.7億元,建成高效節水灌溉面積4.2萬畝。投資2.39億元的芹菜塘水庫完成大壩主體工程建設,投資1.21億元的力六水庫進入驗收階段,投資9934萬元的仙鵝水庫至縣城人飲工程建成通水,投資1730萬元的農村人飲水質提升、山區五小水利工程建設全面完成。海稍水庫擴建項目可研報告通過國家水利部水規總院審查,魯地拉提水、龍頭山水庫、響水水庫等項目前期工作穩步推進。能源網建設鞏固提升。打好綠色能源牌,推動清潔能源產業發展。投資1.79億元的水井坡光伏電站建成投產,全縣建成9光伏電站,總裝機達29萬千瓦,位居全州第一。建成3座風電站,總裝機達14.8萬千瓦。投資1247萬元的中央農網改造升級項目全面完成。投資8700萬元的天然氣利用工程完成投資6983萬元,實現試通氣運行。互聯網建設持續加強。投資6844萬元完成縣城光纜增補、教育系統教室專線等網絡建設,新建4G基站96個、擴容改造166個,鋪設光纜703公里,全縣行政村、學校、衛生室實現光纖和4G網絡全覆蓋,自然村光纖綜合覆蓋率達80%。農村電子商務持續發展,實現農產品電子商務銷售9868萬元,增長63%。實施互聯網+醫療健康工程,實現縣鄉遠程可視醫學診療,積極探索數字圖書館、文化館建設。全年完成固定資產投資40.7億元。
        (四)盡心竭力提品質優環境,城鄉建設統籌推進
        城鄉建設有新進展。《賓川縣縣域鄉村建設規劃(2017—2030)》及多規合一成果編制通過省級審查,完成《全域賓川統籌城鄉發展總體規劃》《特色瓜果縣城提升方案》編制。投資12.2億元的城鎮棚戶區改造項目完成投資8.57億元,改造369019.7平方米。投資8017萬元的金達路、政通路等市政道路完成投資1727萬元,投資5614萬元的縣城污水處理廠擴建及配套管網工程建設完成投資3528萬元。投資2700萬元完成金川、金達等6個安置小區配套基礎設施建設。投資28.8億元的賓城首座、金城印象一期、金色佳園等8個房地產項目全面完成,投資5.58億元的鑫泰五星級度假酒店完成投資2.4億元。國家衛生縣城、園林縣城和文明城市創建穩步推進??h城建成區面積6.45平方公里,城鎮化率47%,縣城綠地率33.95%,人均公園綠地面積10.05平方米。管理水平有新提升。集中開展以縣城和集鎮為重點的環境衛生、占道經營等專項整治,亂擺亂放、亂倒垃圾等現象得到有效控制。開展屋頂色調和戶外廣告設施專項整治,完成屋頂色調整治45.5萬平方米、戶外廣告設施整治10119。嚴格宅基地建設管理,配備村莊土地規劃建設專管員503名,集鎮一書兩證核發加快推進,行政村核發覆蓋率達100%,審批房屋建筑面積22.7萬平方米。生態保護有新成效。實施天然林保護工程231萬畝,完成新一輪退耕還林3萬畝、營造林4.4萬畝,義務植樹92萬株。全面完成中央環保督察反饋問題整改落實,大氣、水、土壤污染防治工作深入開展,淘汰黃標車1422輛,關閉煤礦7對,關停砂石礦山21個,礦山生態修復項目前期工作穩步推進。投資1210萬元完成金牛鎮柳家灣華僑社區、雞足山鎮寺前村等8個農村環境整治示范項目。扎實開展耕地土壤質量提升和農業面源污染、畜禽糞污治理。全面推行河長制和最嚴格水資源管理制度,完成17條河道64個水庫建檔工作,以桑園河為主的河湖庫渠保護治理全面加強,清理違法占用河道84.7公里,整治恢復河道面積1383畝。人居環境有新改善。全面實施城鄉四治三改一拆一增和農村七改三清行動,查處違法違規用地12.1萬平方米、違法違規建筑35914.5萬平方米,拆除7.2萬平方米。推行生活垃圾分類和資源化利用,城鄉生活垃圾處理實現全覆蓋,被列為全國第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。集鎮區生活污水處理覆蓋率達66%,完成4089座農村無害化衛生廁改造。扎實開展建筑風貌控制、國土綠化和植樹造林、旅游公路沿線綜合整治、智慧交通建設。全縣建成國家級生態鄉鎮2個,省級生態鄉鎮8個,州級生態村70個、生態文明示范村10個。
        (五)盡心竭力抓改革擴開放,內生動力不斷激發
        重點領域改革不斷深化。深入推進放管服改革,全面推行雙隨機一公開監管,營商環境持續優化。簡政放權力度進一步加大,取消和調整行政審批事項346項,承接國家和省州下放的行政審批事項14。互聯網政務服務工作成效顯著,被表彰為云南省公共資源交易電子化平臺建設先進縣。扎實開展農村土地確權登記頒證工作,頒發土地承包經營權證7.8萬本、45萬畝。農村集體產權、農業水價、林權等制度改革加快推進,喬甸雄魯么、力角張家等10個行政村農村集體產權制度改革試點工作有序推進,政府機構、醫藥衛生體制、事業單位公車等改革穩步推進。進一步深化預算改革,全面實施財政資金預算和績效管理。深化財政金融服務三農改革創新,扎實推進農村信用體系建設,全縣以果權證抵押貸款為主的高原特色農業貸款余額達21.8億元,增長18.2%。對外開放程度不斷擴大。抓實旅游文化、食品加工、設備制造、大健康等44個項目包裝儲備工作,全力打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地三張牌。精心組織參加旅博會、南博會、農博會等高原特色農業及旅游商品展銷、推介活動。先后與浙江永達電力實業、云南白藥集團、合和集團、中集集團、柏聯集團等企業開展招商洽談和項目合作,促成永達電力設備生產、大營洪水塘礦山開發等項目落地。實施招商引資項目41個,引進州外到位資金55.24億元,增長10。創新引領作用不斷凸顯。全國質量強縣示范縣創建工作深入推進,全縣11戶企業通過質量、環境管理體系認證。投資1100萬元完成縣食品安全檢驗檢測資源整合試點項目建設,省縣共建大理州質量技術檢測中心賓川分中心在全省首家取得柑桔黃龍病檢測資質。國家和省級科技示范創建工作扎實推進,全縣新增2個省級專家基層科研服務站,認定省級高新技術企業1家、科技型中小企業31家,申報專利61件。
        (六)盡心竭力惠民生強保障,群眾獲得感不斷提高
        教育事業蓬勃發展。教育基礎設施顯著改善,投資4.36億元的賓川一中搬遷項目完成投資3.05億元,投資7300萬元的九義學校搬遷項目完成投資6800萬元。投資3760萬元的村完小實現整體搬遷,投資1600萬元的賓川職中學生宿舍樓建成投入使用。投資2111萬元的喬甸、拉烏等4所中心幼兒園主體工程全部完工,完成中小學幼兒園C級校舍加固改造4.7萬平方米。投資2581萬元完成全面改薄項目23個,安排各類教育保障資金5302萬元,控輟保學成效明顯,學前教育、義務教育、高中階段教育邁入全面普及提高新階段。教育教學質量不斷提升,高考一本上線率達10.32%、增長32%,城鎮中學、育英實驗學校辦學水平處于全州領先地位。金牛二小被命名為全國革命英烈紅軍小學。衛生保障能力增強。投資5.3億元的縣醫院擴建項目完成投資1.58,投資6900萬元的縣婦幼保健計劃服務中心整體搬遷和縣疾控中心業務綜合樓項目加快推進。縣級公立醫院綜合改革和醫聯體建設穩步推進,縣醫院、縣中醫院與上海市第七人民醫院建立對口幫扶關系,縣醫院全面托管鄉鎮衛生院和縣城社區衛生服務中心,初步實現縣鄉村醫療服務一體化管理,全縣各級醫療機構實現藥品六統一全覆蓋。中醫藥事業健康發展,順利完成第四次全國中醫藥資源普查,賓川泰瑞農林發展有限公司被認定為云南省首批定制藥園。文化事業繁榮進步。投資1600萬元的新華書店項目完成綜合樓主體工程建設,投資1500萬元的白羊村遺址保護項目完成投資600萬元。廣播電視制播能力全面提升,在全州首家開通高清頻道,通村廣播電視覆蓋率達100%,縣廣播電視臺被評為全國百佳縣級廣播電視臺。扎實開展兩館一站免費開放和農村電影“2131”免費放映工程,放映農村電影972場次,聯合人教社完成《賓川叢書》編寫,縣圖書館投入使用。文藝作品《趕馬調》榮獲全州大家樂廣場舞蹈大賽金獎。保障體系更加完善。投資1500萬元的社會福利中心全面完成。城鄉居民基本養老保險參保19.3萬人、醫療保險參保34.7萬人,超額完成州下達任務。城鄉低保覆蓋35519073人,特困人員供養828人,發放低保金、特困供養金、養老保險金、各類優撫金3.14億元。發放貸免扶補和創業擔保貸款7816萬元,完成農村勞動力培訓32362人次,新增轉移就業20960人次,城鎮新增就業3113人,城鎮登記失業率控制在4%以內。檔案、氣象、地震、供銷、移民、僑務、老齡、地方志、殘疾人、紅十字、外事聯絡、婦女兒童、國防教育、關心下一代等事業全面發展。
        (七)盡心竭力保穩定促和諧,社會治理深入推進
        依法治理持續強化。抓實七五普法、五五依法治縣工作,全縣尊法學法守法用法氛圍更加濃厚。深入開展掃黑除惡專項斗爭,查處惡勢力犯罪團伙225人。常態化打擊黃賭毒”“槍爆”“非法集資”“詐騙等違法犯罪行為,處理治安違法和刑事犯罪人員1964人,群眾安全感滿意度達95.4%,位居全省第14位。開展凈網2018”專項行動,全面規范網絡秩序。社區矯正工作持續開展,公共法律服務體系更加健全,社會青少年、特殊人群服務管理切實加強。開展萬人進千村幫萬戶法律服務助力脫貧攻堅專項行動,全縣90個行政村實現法律顧問全覆蓋。認真落實社會熱難點問題六定五包責任制,調處、化解各類矛盾糾紛1611件,調處成功率達97.4%。管理基礎不斷夯實。投資1500萬元完成力角、喬甸派出所整體搬遷及社區戒毒康復中心建設和警務專用設備更新。投資1000萬元完成公安指揮情報中心、DNA實驗室和平安城市公共視頻監控系統建設,信息化破案比重達70%。在全州率先建成和通車管服務站”“公安便民服務超市,實現證照辦理、車輛檢測、二手車交易一站式服務。安全生產全面落實。深入開展煤礦、非煤礦山、道路交通、消防安全、建筑施工等專項整治行動,全年未發生較大及以上生產安全事故,雞足山景區連續35年未發生森林火災。圓滿完成金沙江白格堰塞湖賓川段緊急防范應對工作,非洲豬瘟疫情防控扎實有效。持續開展食品藥品安全專項整治,風險等級評定食品生產流通企業421戶,量化等級評定餐飲服務單位2043家,學校食品安全規范化管理實現全覆蓋,食用農產品監測檢驗合格率達99.5%。
        (八)盡心竭力轉作風優服務,政府職能切實轉變
        依法行政切實加強。嚴格落實重大事項向縣委請示、人大報告、政協通報工作制度。認真執行縣人大及其常委會決議、決定,自覺接受法律監督和工作監督,積極支持人民政協履行職能,主動接受民主監督。辦理州人大代表建議2件、州政協提案6件,縣人大代表議案建議185件、縣政協提案184件,辦結率達100%。民主法治全面推進。牢固樹立法治理念,規范行政執法程序,完善行政執法聯動機制,嚴格遵守重大行政決策程序規定,開展重大事項社會穩定風險評估7件、重大決策聽證2項,公開政府信息1240條。加強行政規范性文件管理,嚴格執行規范性文件制定備案制度。積極支持監委、法院、檢察院依法履行職責,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見建議,工青婦等群團組織橋梁紐帶作用進一步發揮。作風建設更加有力。深入推進兩學一做學習教育常態化制度化,扎實開展頂在前面、干在難處專項行動。堅定不移推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,加大重點領域、關鍵崗位審計監督力度,實現扶貧項目、公共資金、國有資產資源和領導干部經濟責任審計全覆蓋。認真貫徹落實中央八項規定精神和省州縣實施辦法,強化公車管理,規范公務接待,控制和壓縮三公經費支出。
        各位代表,2018年是改革開放40周年。40年來,全縣經濟社會發展取得巨大成就,人民生產方式、生活水平發生了翻天覆地的變化,從溫飽不足邁向全面小康。生產總值從4987萬元增加到110億元,是1978年的221倍,年均遞增14.4%;一般公共預算收入從211萬元增加到4.83億元,是1978年的228倍,年均遞增14.6%;社會消費品零售總額從2084萬元增加到29.5億元,是1978年的141倍,年均遞增13.2%;農村居民人均可支配收入從54元增加到15320元,是1978年的284倍,年均遞增15.2%;城鄉居民儲蓄存款從123萬元增加到74.69億元,是1978年的6071倍,年均遞增24.3%。
        各位代表,2018年,我們扎根脫貧攻堅戰場揮灑汗水,聚焦改革開放披荊斬棘,情系人民福祉盡心竭力,取得了來之不易的成績,積累了彌足珍貴的經驗。這是省州黨委、政府和縣委堅強領導、科學決策的結果,是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果,是全縣各族人民擼起袖子加油干的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向全縣各族人民,向各位代表、各位委員,向省州駐賓單位、人民解放軍、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向離退休老同志及所有關心支持賓川經濟社會發展的各界朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
        在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題,主要表現在:一是全力打好三張牌,推動產業結構變新、發展模式變綠、經濟質量變優等方面還有差距。二是賓川城市總體規劃、產業發展與海川新區規劃、分區功能布局銜接聯系不夠緊密,新區水電路等基礎設施建設還任重道遠。三是財政收支矛盾非常突出,償債壓力越來越大。四是部分干部動力不足不想為、能力不足不會為、擔當不足不敢為的情況仍然存在。對此,我們將直面問題不回避,解決問題不畏難,咬定問題不松勁,切實加以解決。
        二、2019年工作意見
        2019年是新中國成立70周年,是鞏固提升脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。謀劃好今年各項工作,對加快全縣經濟社會發展具有十分重要的意義。
        2019年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和省州縣黨代會精神,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,堅持新發展理念,以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設現代化經濟體系,繼續打好三大攻堅戰,全力打造三張牌,加快海川新區規劃和開發建設,推動經濟高質量發展,為決勝全面建成小康社會打下決定性基礎,切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,以優異成績慶祝新中國成立70周年。
        2019年經濟社會發展的主要預期目標建議為:全縣生產總值增長9%以上,一般公共預算收入增長6%以上,規模以上固定資產投資增長15%以上,規模以上工業增加值增長12%以上,社會消費品零售總額增長12.5%以上,城鎮居民人均可支配收入增長9%以上,農村居民人均可支配收入增長10%以上。為實現今年目標任務,重點做好九個方面的工作。
        (一)咬定防止返貧目標,鞏固脫貧攻堅成果
        建立脫貧長效機制。堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶,強化責任、政策和工作落實。不斷創新幫扶方式,繼續健全投入保障機制,集中力量推進沿江貧困村及與周邊縣市交界地區自然村脫貧攻堅。完善企業、合作社與貧困戶聯動發展機制,形成全社會幫扶新格局,實現農戶資產收益與新型農業經營主體股份合作利益聯結全覆蓋。提升產業扶貧成效。依托高原特色農業發展,建立和完善適宜貧困地區產業發展的生產經營體系。做實脫貧攻堅村級施工圖、鄉級路線圖,完善縣級脫貧攻堅項目庫。加大金融扶貧力度,積極創新扶貧小額信貸產品。強化滬滇扶貧協作結對幫扶,積極參與云品入滬,全面完成投資2650萬元的雞足山中華蜂養殖、雄魯么節水灌溉工程等滬滇協作項目,實施好投資2950萬元的攜手奔小康項目。全面完成2018年貧困村整體提升工程,進一步完善貧困地區水電路等基礎設施。強化政策保障支撐。抓實健康扶貧,全面實施三個一批行動計劃。抓實教育扶貧,落實貧困學生幫扶政策,完善幫扶工作機制。加強農村低保與扶貧開發政策有效銜接,加大臨時救助、特困人員救助供養力度。加強與國家和省州幫扶單位的對接聯系,爭取更多項目和資金支持,凝聚脫貧攻堅合力。充分發揮駐村工作隊定點幫扶作用,重點培育貧困村創業致富帶頭人,大力開展勞動技能和創業培訓,改善農村生產生活方式,強化脫貧光榮導向,提高貧困人口自我發展能力,確保3881131人貧困人口穩定脫貧。
        (二)咬定海川新區建設,打造高質量發展新引擎
        協同推進新區規劃編制。堅決貫徹落實省州黨委政府洱海保護治理決策部署,全力支持海東轉移發展,配合做好《海川新區規劃》《海川新區控制性詳細規劃》編制,同步推進市政道路、綠地系統、水環境、環保、電力、通信、天然氣、地質災害等專項規劃編制。完成《賓川縣城市總體規劃》《賓川縣土地利用總體規劃》等規劃修編,實現賓川城市總體規劃與海川新區規劃無縫銜接。著力夯實新區基礎設施。圍繞海川新區交通規劃布局,依托大麗高速、大永高速、雞足山旅游公路及其支線,構建新區快速環線和內部骨架交通路網、支路網。力爭大理雙廊至雞足山至縣城旅游專線建設和康盒線賓川段、排營至寶豐寺、花橋水庫至大理市挖色公路等改擴建項目列入海川新區規劃,配合做好大理中和村隧道至賓川楊梅坪10公里主干道建設。依托引洱入賓、滇中引水、魯地拉提水等工程解決海川新區基本用水需求。切實加快新區開發建設。積極加強與大理市、海開委對接協調,建立強有力的領導體制和工作機制,全力推進海川新區開發建設。主動承接好洱海流域人口和文化旅游、優質教育、大健康、新型建筑材料等產業轉移,力爭啟動村中心片區、寶豐寺片區開發建設。圍繞海川新區功能布局和產業發展實際,按照創業就業與居住功能配套、產城旅融合發展要求,加大項目包裝和爭取力度,實施以商招商、定向招商、精準招商,力爭引進一批投資大、產業帶動能力強的大企業、大項目落戶新區,不斷增強新區發展潛力。
        (三)咬定鄉村振興戰略,加快農業農村發展
        推進現代農業發展。深化農業供給側結構性改革,著力打造綠色食品牌,鞏固提升葡萄產業,恢復發展柑桔產業,培育壯大石榴、冬桃等優勢產業,加快煙葉產業轉型升級,培育好一村一品”“一區域一品,形成大產業小產品協調發展的高原特色現代農業發展格局。鞏固提升國家級農產品質量安全縣創建成果,用好用活農產品質量安全現代化管理平臺,全面推行標準化生產,加強農產品質量安全監管,提升農產品質量安全水平。重點打造賓川葡萄、賓川柑桔、賓川軟籽石榴、賓川朱苦拉咖啡、拉烏核桃等區域公共品牌和樓鐵源”“七彩云秘”“禧年等名優水果品牌。穩步推進農村綜合改革,創新農業經營方式,挖掘土地潛力,完善農業支持保護制度。大力發展鄉村產業,培育新型農業經營主體,促進農民就地就近就業創業。健全農村集體經濟運行機制,加快推進三權分置農村集體產權制度改革。提質美麗鄉村建設。全面完成《賓川縣鄉村振興戰略規劃(2018—2022)》編制,扎實做好柳家灣華僑社區、羅官村委會鄉村振興州級試點和箐門口、皮廠等9個縣級試點工作。組建賓川縣創融數字農業發展有限公司,探索數字信息化服務鄉村振興新模式。抓實第五批國家級傳統村落、傳統民居提升試點項目。深入實施農村人居環境整治三年行動計劃,全面加強路域環境和村容村貌整治,鞏固完善三清潔環境衛生日常保潔機制,加大農業面源污染治理力度,推進農藥化肥減量行動,探索畜禽糞污治理新途徑。提升農村基礎設施。完成投資2096萬元的力角鎮大會村土地整治項目,繼續實施好農村人飲水質提升、山區五小水利等工程,切實提升農村飲用水安全保障能力。完成投資2021萬元的35千伏力角變增容改造工程和投資1880萬元的35千伏排營輸變電工程,加快推進投資1901萬元的中央農網改造升級項目。完善農村交通基礎網絡,深入開展四好農村路省級示范縣創建,啟動投資749萬元的龍口至毗村公路、大坪地公路等道路硬化工程,完成農村公路安全生命防護工程和危橋改造項目。深入推進城鄉信息化基礎設施建設,完成投資6200萬元的4G、5G通信及網絡基站、天翼高清有線電視網絡建設,實現4G網絡縣域全覆蓋。
        (四)咬定項目投資拉動,推進重大項目建設
        精心謀劃儲備項目。準確把握國家產業政策和投資導向,依托高原特色農業產業和旅游文化資源優勢,堅持高起點、高水平,精心包裝謀劃一批道路交通、教育文化、醫療健康、休閑養生、現代物流等潛力足、有吸引力的優質項目,抓好項目規劃編制,加強項目論證評審,加大爭取協調力度,力爭更多項目進入國家和省州盤子。積極爭取地方政府專項債券,精準支持重點項目建設。加大項目實施力度。加速推進賓南高速賓川段、滇中引水賓川段、芹菜塘水庫引輸水渠、高效節水灌溉等項目建設,全面完成縣城立交連接線建設。啟動投資20億元的海稍水庫擴建、投資3.5億元的魯地拉提水、投資3100萬元的桑園河金牛段河道治理、投資5000萬元的縣公安局交警大隊整體搬遷項目建設。力爭啟動投資95.3億元的賓鶴高速、投資1.78億元的仙鵝水庫水源地環境保護等項目建設。繼續做好大攀鐵路賓川段、新大攀高速賓川段、通用機場、馬鞍山水庫、響水水庫、龍頭山水庫等項目前期工作。提升招商引資實效。改進工作機制,推行項目儲備動態管理、落地跟蹤服務、難點問題督辦查辦等制度,營造親商安商富商的良好環境。整合資源優勢,落實各項扶持政策,重大項目成立工作組一對一全程跟蹤服務,積極幫助企業協調解決項目用地、環評規劃等工作中遇到的困難問題。加大招商引資力度,力爭引進州外到位資金57億元以上。
        (五)咬定工業經濟增長,推動產業轉型升級
        加快工業園區建設。完成賓川高原特色食品加工工業園總體規劃及高原特色食品加工片區控制性詳細規劃修編,精準定位園區發展方向。加快一園三片區建設,全面完成投資3635萬元的制造加工片區道路及供排水管網工程建設。推進工業項目實施。全面完成投資14.54億元的滇西水泥廠日產6000噸水泥熟料和年產200萬噸第二條砂石骨料生產線、投資1億元的鴻順公司廢舊金屬加工配送及華僑莊園農產品精深加工全利用項目。力爭啟動投資9.5億元的云南誠邦富吉公司年產15萬噸燃料乙醇和40萬噸有機肥及5萬噸水溶肥生產線、投資5億元的中集環境科技公司工業廢棄物循環綜合利用等項目建設,繼續推進瑞林克工業大麻深加工項目建設和順興煤礦轉型升級。強化項目協調服務。落實一企一策幫扶政策,繼續推行縣領導掛鉤民營企業和服務企業現場辦公制度,強化企業用地、市場等要素保障,著力構建親清新型政商關系,營造良好發展環境。積極探索多形式、多渠道融資路子,切實為園區發展建設提供資金支持。認真落實國家減輕企業稅費政策,加大面向小微企業的信貸扶持力度,力爭年內實現2戶企業升規、4戶企業升限。
        (六)咬定5A級景區創建,促進全域旅游發展
        完善旅游基礎設施。啟動沙址商業街提升改造、游客集散廣場和雞足山兩污處理設施升級等項目建設,創新旅游+體育”“旅游+徐霞客文化等旅游發展新業態,豐富旅游產品品種,提升旅游服務質量,力爭年內完成雞足山5A級景區創建。加大一部手機游云南推廣運用和平臺功能優化,擴大餐飲、住宿等涉旅企業和旅游商品上線覆蓋范圍,抓好旅游誠信評價體系動態監管工作。整治旅游市場秩序。深入推進以雞足山為重點的旅游市場秩序整治,繼續規范景區風貌管理和經營攤點建設,堅決制止拉客喊客、尾隨兜售行為,嚴厲打擊非法營運、偷逃票、欺客宰客等涉旅違法犯罪行為,不斷提高投訴處理的效率及滿意度。持續開展以雞足山為重點的佛教商業化治理,完成宗教活動場所四至范圍界定、永久界樁埋設工作。推進全域旅游創建。圍繞創建省級全域旅游示范區目標,充分挖掘人文歷史、農耕文化、紅色文化、僑鄉文化、高原特色農業和雞足山旅游資源優勢,推動州城周官營新莊紅色文化旅游發展,促進鄉村旅游發展提質升級。全力配合做好雙廊木香坪雞足山金頂大景區規劃,調整完善楊柳村烏龍壩森林生態保護與開發項目規劃。
        (七)咬定城鄉統籌發展,構建美麗宜居家園
        提高城鄉管理水平。啟動《賓川縣城市綠地系統專項規劃》和《賓川縣縣城防災避險專項規劃》編制,突出做好縣城中心區和州城、平川歷史文化街區規劃設計。持續推進國家衛生縣城、園林縣城和文明城市創建。繼續開展以縣城和集鎮為重點的建筑風貌控制、戶外廣告設施專項整治,完善縣城交通公共運輸服務網絡建設,全面推進城鄉違法違規建筑治理。切實加強農村建房管理,嚴格審批程序,嚴肅查處未批先建等違法行為,鞏固村莊網格化管理,實現農村建房規劃許可覆蓋率達80%以上。推進城鄉項目建設。加快納溪公園續建、城市地下綜合管廊、城市公廁等公共基礎設施建設,完成投資2900萬元的金園路延長線、越析路、白羊路北段等市政道路建設。實施好以老縣城區為重點的棚戶區改造,啟動投資2850萬元的縣污水處理廠提標改造項目和投資1800萬元的州城、賓居等5個集鎮污水處理廠建設。加快推進僑鄉文化城、惠豐城市公園壹號、金城印象二期等房地產項目建設,力爭完成鑫泰五星級度假酒店建設。加快生態文明建設。繼續抓好國土綠化和城鎮面山綠化,完善礦山開發建設監管長效機制,啟動投資1.96億元的獅子口礦山生態修復項目。實施天保工程、退耕還林等項目,完成營造林3萬畝,義務植樹92萬株,綜合治理水土流失3900公頃,建設生態護岸15.4公里。加強森林資源管理和保護,嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為,持續推進土壤污染防治和耕地土壤質量提升,實現秸稈綜合利用率達90%以上。全面深化河長制和最嚴格水資源管理制度,以桑園河水環境綜合治理為重點,加大河湖庫渠工程治理力度,持續推進河道清四亂專項行動,全面取締肥水養殖,嚴肅查處非法侵占河道、非法排污等行為,切實改善生態環境。
        (八)咬定民生事業改善,共建共享美好生活
        優先發展教育事業。圍繞辦人民滿意教育目標,啟動實施新一輪教育改革試點工作,加快推進教育信息化,全面加強教師隊伍建設,不斷提高教育教學質量,促進義務教育優質均衡發展,全面提升學前教育、高中教育、職業教育普及和特殊教育辦學水平。進一步夯實教育發展基礎,加快推進賓川一中搬遷,抓實全面改薄項目,完成九義學校整體搬遷和喬甸、拉烏等4所中心幼兒園建設,實現10個鄉鎮公立幼兒園全覆蓋。完善公共衛生服務。繼續深化醫藥衛生體制改革,強化醫共體建設和家庭醫生簽約服務,完善分級診療制度,開展好新一輪改善醫療服務三年行動計劃。加快推進縣醫院擴建、縣婦幼保健計劃生育服務中心整體遷建和縣疾控中心業務綜合樓項目建設。大力發展中醫藥事業和大健康產業,支持社會力量投資運營養老機構,力爭啟動醫養結合、中醫藥健康示范項目。積極發展文化事業。全面完成投資1500萬元的白羊村遺址保護項目,力爭白羊村遺址公園項目列入國家投資計劃。繼續開展非物質文化遺產保護、傳承人申報和文藝精品創作,力爭朱苦拉咖啡技藝申報為國家非物質文化遺產。完成縣級融媒體中心建設,抓好兩館一站免費開放、“2131”免費電影放映工作,推進全縣廣播電視村村通向戶戶通升級。傳承和弘揚賓川歷史、僑鄉和紅色文化,完成《賓川叢書》和《賓川縣志》編輯出版。健全社會保障體系。持續推進被征地農民基本養老保障試點,完善覆蓋城鄉居民的基本醫療和養老保障體系,全面落實救災救濟、臨時救助和各類優撫政策。繼續實施貸免扶補和創業擔保貸款政策措施,扶持創業800人以上,培訓農村勞動力2.2萬人次以上,轉移農村剩余勞動力1.2萬人次以上,城鎮新增就業3000人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。加快推進金牛、州城、賓居農村公益性公墓及太和、牛井社區骨灰堂項目建設。完成第四次全國經濟普查和第三次全國土地調查工作。加強社會綜合治理。積極推動功能完備、便捷高效的縣鄉村三級綜治、公共法律服務平臺建設,落實信訪包保責任制,妥善解決矛盾糾紛和群眾合法訴求。深入推進掃黑除惡專項斗爭,不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。落實安全生產責任制,加大煤礦、非煤礦山、消防安全、道路交通、食品藥品、?;?、特種設備等重點行業領域和人員密集場所監管力度,全面提升保障公共安全和處置突發公共事件的能力,堅決預防和遏制重特大生產安全事故發生。
        (九)咬定政府職能轉變,提升自身建設水平
        增強依法行政能力。充分發揮政府法律顧問作用,增強法治觀念,嚴格依法辦事。依法接受縣人大及其常委會法律監督和工作監督,主動接受縣政協民主監督,堅持重大事項及時向縣委請示、人大報告、政協通報工作制度,認真辦理人大代表建議和政協提案。全面加強政府信息和政務公開,提高權力運行透明度。支持監委、法院、檢察院依法獨立行使職權,深入推進七五普法、五五依法治縣,加大法治宣傳教育力度,營造良好的法治氛圍。弘揚擔當實干作風。扎實開展不忘初心、牢記使命主題教育,深入推進頂在前面、干在難處專項行動,認真開展走轉型升級之路,實現高質量發展解放思想大討論活動。健全完善督查、責任約束、容錯糾錯機制,大力倡導馬上辦、立刻辦的工作理念,為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,激勵干部在繁重改革發展任務面前排除阻力、沖鋒陷陣,讓廣大干部想干事、敢干事、會干事、干成事。全面完成政府機構改革,堅決整治懶政、庸政、怠政行為和不作為、慢作為、亂作為現象,全力推動政府工作提質、提速、提效。強化廉潔從政自覺。切實履行全面從嚴治黨主體責任和一崗雙責,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,從嚴整治侵害群眾利益行為。強化權力監督制約,努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,突出公共資源交易、政府采購、行政審批等重要領域、關鍵崗位和重要環節的監管,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺。認真貫徹落實中央八項規定精神和省州縣實施辦法,鞏固拓展整治四風成果,嚴控三公經費,降低行政成本。
        各位代表,2019年,有機遇也有挑戰,還需要大家一起拼搏、一起奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省州黨委、政府和縣委的堅強領導下,在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下,緊緊依靠全縣各族干部群眾,以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力,走好轉型升級之路,一步一個腳印譜寫新時代賓川高質量發展新篇章,以優異成績迎接新中國成立70周年!
         
         
         
         
         
         
        名詞解釋
        1.旅游革命:201882日,省委副書記、省長阮成發在全省推進旅游革命動員大會上強調,要把云南建設成為世界一流的旅游目的地,達到世界一流水平,必須要以更大的決心和勇氣來一場全新的革命;要走出旅游市場整治的怪圈需要來一場旅游革命;加快推進旅游產業轉型升級步伐需要來一場旅游革命;全面促進云南經濟社會發展需要來一場旅游革命。
        2.一部手機游云南:指省委、省政府提出的打造云南旅游大數據中心、旅游綜合服務管理平臺,根據游客行前、行中、行后的旅游行為,分別設立體驗區,通過信息化手段,提供智慧的旅游管理、旅游服務和旅游體驗,為游客提供全景式、全鏈條、全程化一站式服務體驗。
        3.海川新區:指為進一步減輕洱海環境承載壓力,州委于20181113日召開專題會議,原則同意海開委提出海東新區開發建設向賓川毗鄰區域轉移發展,啟動海川新區(暫定名)規劃建設,優化賓川區域發展規劃,實行賓川縣與海川新區開發建設聯動發展。
        4.多規合一:指在一級政府一級事權下,強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接,確保多規確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致,并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系,以實現優化空間布局、有限配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
        5.一書兩證:指項目建設選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。
        6.四治三改一拆一增:指在我省城鄉全面實施的四治三改一拆一增綜合整治行動。四治,即治亂、治臟、治污、治堵;三改,即改造舊住宅區、改造舊廠區、改造城中村;一拆,即拆除違法違章建筑;一增,即增加綠化提升品質。
        7.七改三清:指在我省村莊全面開展的七改三清綜合整治行動。七改,即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶;三清,即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
        8.雙隨機一公開:指隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,及時公布查處結果。
        9.六統一:指統一配備和使用基本藥物,統一實行藥品零差率銷售,統一網上集中采購,統一集中配送,統一組織結算,統一基本醫療保險優惠政策。
        10.六定五包:指定包案領導、責任單位、責任人、督辦單位、督辦人、辦理時限,包掌握情況、解決困難、教育轉化、穩控管理、依法處置。
        11.和通車管服務站:指集購車、選號、繳費、保險等業務于一體的二手車交易、轉出、上牌一站式車輛管理服務站。
        12.攜手奔小康:指為貫徹落實中央、上海市和云南省關于東西部扶貧協作和對口支援工作的新部署新要求,賓川縣與上海浦東新區在產業合作、人才交流、勞務協作、生態保護、基層社會治理等方面加強交流協作,結對共建、取長補短、互助雙贏。
        13.三個一批:指大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批。
        14.三權分置:指農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。
        15.四好農村路:指建好、管好、護好、運營好農村公路。
        16.城市地下綜合管廊:指建在城市地下,用于集中敷設電力、通信、廣播電視、供水等市政管線的公共隧道。
        17.清四亂:指全面摸清和清理整治河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建突出問題。
        18頂在前面、干在難處專項行動:指為進一步激勵各級黨組織和黨員干部不忘初心、牢記使命,在脫貧攻堅一線勇于擔當作為、干事創業,堅決打贏打好深度貧困地區脫貧攻堅戰,州委于20189月決定在全州5個深度貧困鄉鎮和153個深度貧困村、505個與周邊州市交界地區結合部自然村的黨組織和黨員干部中,開展頂在前面、干在難處專項行動,作為不忘初心、牢記使命主題教育的一項重要內容。

         

        責任編輯:

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