2021年政府工作報告

政府工作報告

——2021年2月24日在賓川縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

縣長 高云磊

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議。并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、“十三五”和2020年工作回顧

“十三五”時期，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊盯工作重點，盡心竭力抓落實，全縣經濟社會實現高質量跨越式發展。

（一）擴總量、提質量，綜合實力明顯增強。縣域經濟健康發展。五年來，全縣生產總值由2015年的87.02億元增加到2020年的143.26億元，財政總收入由5.53億元增加到8.67億元，一般公共預算收入由3.77億元增加到5.64億元，社會消費品零售總額由21.05億元增加到39.8億元，城鎮居民人均可支配收入由27268元增加到38326元，農村居民人均可支配收入由11913元增加到18181元，金融機構存款余額由81.2億元增加到127.26億元、貸款余額由66.2億元增加到118.37億元，三次產業結構由45:19:36調整到44.6:16.7:38.7，縣域經濟省級考核排名由2015年全省88位上升至第20位。現代農業提質升級。以水果為主的高原特色農業產業體系不斷完善，培育農民專業合作社706戶、農業莊園26戶、家庭農場200戶，賓川被列為全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣，創建為國家農產品質量安全縣、全省“一縣一業”示范縣，農產品出口總額居全州第一。農業總產值由2015年的73.23億元增加到119.54億元。工業經濟平穩向好。完成《賓川工業園區總體規劃（2018-2035）》修編，入園企業36戶。完成滇西水泥廠遷建及年產400萬噸砂石骨料生產線、永達電力、廢舊鋼鐵加工配送等20個重點項目建設，清潔能源產業取得突破，食品加工產業不斷壯大，綠色建材產業穩固發展。規上工業企業31戶，工業總產值由2015年的53.5億元增加到70億元；非電工業投資累計完成32.51億元，是“十二五”時期的1.5倍。第三產業健康發展。“旅游+”融合發展全面推進，雞足山景區創建為全國體育旅游精品景區、首屆云南文旅融合示范景區，朱苦拉和上滄等8個村申報為中國傳統村落。全縣共接待游客1797.23萬人次，是“十二五”時期的1.9倍；旅游社會總收入由2015年的34億元增加到60.88億元。服務業快速發展，培植限額以上企業50戶、電商銷售企業40戶，線上銷售額由2015年的0.25億元增加到1.45億元。

（二）盯精準、解難題，脫貧攻堅取得決定性成效。我們堅定不移學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，充分整合中央和省州幫扶資源，深化滬滇扶貧協作，廣泛動員社會力量，舉全縣之力，緊盯“兩不愁三保障”總體目標和貧困退出標準，累計投入脫貧攻堅資金52.1億元，全面實施了基礎設施、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、產業扶貧和農村公共服務改善提升等項目工程，其中易地扶貧搬遷24個點920戶、農村危房改造12898戶，實現貧困家庭子女義務教育階段零輟學，貧困戶100%參加城鄉居民基本醫療保險、大病保險，農村人飲安全全覆蓋，全縣累計脫貧退出10487戶37374人。健康扶貧工作被國家衛健委、國務院扶貧辦通報表揚。2018年賓川在全省率先實現脫貧摘帽出列，2019年實現現行標準下貧困人口全部脫貧退出，2020年如期接受國家脫貧攻堅普查。

（三）攻項目、強投資，基礎設施日臻完善。五年來，全縣累計完成規模以上固定資產投資269.74億元。路網建設實現突破。大永高速賓川段順利通車，瓦溪、縣城立交連接線建成投入使用。完成264條農村公路和135個安防危橋項目建設，魯地拉皮廠碼頭全面完工，全縣通車里程4436公里。水網建設成效顯著。滇中引水工程賓川段快速推進，海稍水庫擴建工程全面開工。完成力六水庫、仙鵝水庫至縣城人飲、縣城至力角集鎮供水一體化等項目建設。魯地拉東線提水、芹菜塘水庫等項目加快實施。全縣年供水量1.73億立方米，水利化程度83.2%。建成高效節水灌溉面積30.5萬畝，賓川被命名為國家高效節水灌溉示范縣、全國第三批節水型社會達標縣。能源網建設步伐加快。建成董家地和巖淜一期、二期3座光伏電站，光伏電站總裝機29萬千瓦，居全州第一。完成喬甸、排營2個輸變電項目建設，行政村、自然村和入戶通電率100%。互聯網建設持續加強。編制《賓川縣通信基礎設施專項規劃（2017-2030）》，行政村、旅游景點等重點區域4G網絡全覆蓋。建成5G基站41座，城鎮和自然村光纖覆蓋率分別為100%和83.7%。

（四）抓重點、補短板，城鄉面貌極大改觀。城鄉建設加速推進。高質量完成《賓川縣城重點片區控制性詳細規劃》《賓川縣鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》等編制。完成棚戶區改造7490戶，建成保障性住房4264套21.3萬平方米。建成納溪、明德等9個公園廣場和桔鄉、金葉等8條市政道路。金城印象一期、惠豐公園·壹號、僑鄉文化城等24個房地產項目相繼建成，新建商品房78.55萬平方米。管理水平明顯提高。全面實施城鄉“四治三改一拆一增”和“七改三清”行動，共查處違法違規用地18.97萬平方米、違法違規建筑17.63萬平方米。嚴格宅基地建設管理，配備村莊土地規劃建設專管員439名，行政村“一書兩證”核發率100%。人居環境不斷改善。完成縣第二生活垃圾處理場、縣污水處理廠及配套管網等項目建設，縣城區污水處理率85.3%。大營、平川等4個鄉鎮污水處理廠竣工驗收，農村“廁所革命”三年行動建設任務全面完成?？h城建成區面積6.45平方公里，城鎮化率46%，縣城綠地率38.66%，人均公園綠地面積10.05平方米。賓川創建為國家園林縣城、全國第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，金牛鎮羅官村創建為全國文明村鎮。生態環保力度加大。踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，著力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。持續推進國土綠化，森林覆蓋率56.39%，森林蓄積量729.86萬立方米。主動承接洱海流域產業轉移，獅子口片區廢舊礦山生態修復治理試點取得階段性成效，散亂污企業綜合整治成效顯著，河湖長制工作全面落實。建成2個國家級生態鄉鎮、8個省級生態鄉鎮。

（五）抓改革、促開放，發展活力有效釋放。改革步伐持續加快。政府機構改革、公車改革全面完成，經濟體制改革深入推進，農村集體產權制度改革加快實施，賓川被列為全國農村集體產權制度改革整縣推進試點縣。金融服務“三農”改革持續推進，農業綜合水價、林權制度、醫藥衛生體制等改革成效明顯。營商環境持續優化。不斷強化“放管服”改革，扎實開展營商環境十大行動，簡政放權向縱深發展。商事制度、工程建設項目審批改革穩步推進。全面實施“一網通辦”，深入推廣“一部手機辦事通”，政務服務網上大廳線上審批率94%，“互聯網+政務服務”工作成效顯著，賓川被表彰為云南省公共資源交易電子化平臺建設先進縣。招商渠道持續拓寬。招商引資和對外開放程度不斷擴大，在人民大會堂成功舉辦“賓果兒”區域公共品牌發布會，賓川知名度和影響力不斷提升。累計實施招商引資項目90個，引進州外到位資金261億元，是“十二五”時期的1.85倍。

（六）聚合力、惠民生，社會事業統籌推進。教育事業優質均衡。投資4.8億元實施義務教育發展基本均衡項目，賓川被認定為全國義務教育發展基本均衡縣。完成喬甸、力角等4個鄉鎮中心幼兒園新建和賓川一中、縣幼兒園、雞足山鎮九義學校整體搬遷等項目。金牛二小被命名為全國“革命英烈紅軍小學”，縣幼兒園創建為省一級一等示范幼兒園，賓川四中晉升為省一級三等高完中。大力發展職業教育，產教融合逐步形成。特殊教育學校開班辦學，殘疾兒童入學率99.5%。醫療衛生協調發展。縣醫院建設項目即將投入使用，完成縣婦幼保健院門診、縣疾控中心業務綜合樓建設?？h級公立醫院綜合改革和醫聯體建設穩步推進，賓川被列為國家緊密型醫共體建設試點縣。中醫藥事業健康發展，縣中醫院通過國家二級甲等醫院復審。健康賓川步伐加快，創建為國家衛生縣城。文體事業繁榮發展。新華書店新建、白羊村遺址保護項目主體工程全面完工。城鄉文化公共服務能力持續提升，“送戲下鄉”惠民演出、農村電影放映工程扎實開展。通村廣播電視覆蓋率100%，縣廣播電視臺被評為全國百佳縣級廣播電視臺?！顿e川縣志（1978-2005）》和《賓川叢書》出版發行。社會保障提標擴面。完成縣社會福利中心、州城鎮華僑社區和雞足山鎮敬老院建設。城鄉低保、特困供養、醫療保險、創業扶持、轉移就業等惠民政策全面落實，城鄉居民基本養老保險參保率96.7%，城鄉最低生活保障實現應保盡保。國防動員、退役軍人事務、關心下一代、婦女兒童、搬遷安置、外事聯絡、紅十字、殘疾人、僑務、氣象、地震、保密、檔案、供銷等事業全面發展。

（七）嚴治理、重管理，社會環境更加和諧。社會治理縱深推進。“七五”普法和“五五”依法治縣規劃全面落實，縣鄉村三級公共法律服務中心建成投入使用，雞足山司法所被表彰為全國模范司法所。掃黑除惡專項斗爭深入推進，打掉涉惡團伙9個，抓獲犯罪嫌疑人137人，查處涉惡保護傘13人，扣押、查封涉案資金資產7051萬元。平安賓川建設持續加強，常態化打擊非法集資、黃賭毒、詐騙等違法犯罪行為，縣公安局被評為全國優秀公安局。信訪體系建設成效明顯，賓川創建為全國信訪工作“三無縣”。民族宗教工作全面加強，尼薩村被命名為第三批中國少數民族特色村寨，以宗教場所四至界定為重點的依法管理宗教事務經驗在全省推廣。管理基礎不斷夯實。完成力角、喬甸派出所整體搬遷和社區戒毒康復中心建設，公安指揮情報中心、DNA實驗室和平安城市公共視頻監控系統建成投入使用。在全州率先建成“和通車管服務站”“公安便民服務超市”，實現證照辦理、車輛檢測、二手車交易一站式服務。安全生產切實加強。健全自然災害應急管理體系，成立自然災害應急管理委員會。森林防火、非煤礦山、道路交通、消防安全、特種設備、食品藥品、危險化學品、建筑施工等行業領域安全監管全面加強，連續5年未發生較大及以上安全事故。

（八）轉作風、提效能，自身建設不斷加強。依法行政更加規范。堅持人大代表、政協委員列席縣政府常務會議制度，自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，辦理州縣人大代表建議991件、政協提案857件，辦結率、滿意率均達100%。積極支持監察、審判、檢察機關依法履職，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見建議，工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用得到充分發揮。廉政建設全面加強。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷擴大行政監察、財政審計監督、政務督查覆蓋面。加強重點領域、關鍵環節、重要崗位監督，切實把權力關進制度籠子。工作作風持續轉變。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風”。大力開展精文簡會，嚴控“三公經費”支出，公務接待、公務用車、辦公用房管理規定有效落實。

各位代表，2020年是極不平凡的一年。面對嚴峻復雜形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們保持定力、精準發力，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，在一季度經濟增速下降12.3%的情況下，形成二季度降幅收窄、三季度扭負為正、四季度趨穩回升的態勢，經濟社會發展經受住了考驗。

一是疫情防控扎實有力。防控責任層層落實。堅決扛起“疫情就是命令，防控就是責任”的政治擔當，第一時間成立疫情防控領導組、指揮部，建立縣鄉村組戶五級防控體系，迅速形成“上下聯動、全民參與”工作機制。聯防聯控無縫銜接。圍繞“8類重點人員”開展5輪地毯式、拉網式精準摸排，組織核酸采樣檢測15364份，結果均為陰性。持續強化商場、醫院、車站、學校、養老機構、農村集市等重點場所防控，全力助企紓困，服務企業復工復產。常態化防控落地見效。外防輸入、內防擴散，網格化管理落細落實。設置4個集中隔離醫學觀察場所，改造防疫醫務病房174間，縣疾控中心核酸檢測實驗室建成投入使用。爭取到抗疫特別國債資金7179.68萬元，建立政府、部門、醫療衛生機構三級物資儲備和調運體系。圓滿完成支援瑞麗市醫療救治任務，積極援助瑞麗市強邊固防，統一指揮、不遺余力、不留余地的常態化疫情防控態勢全面形成。

二是脫貧攻堅成果鞏固持續加強。強化問題整改。堅持問題導向，建立“一周一核查、一周一排名、一周一通報、一周一調度”的動態管理機制，全面整改銷號巡視巡察、督查檢查反饋的3類171個問題，做到“賬賬相符、賬實相符”。夯實增收基礎。投資7080萬元實施產業發展項目，9329戶貧困戶與企業、合作社、社會化組織實現利益聯結全覆蓋，完成貧困勞動力轉移就業14659人，建成扶貧車間21個、帶動貧困戶就業587人。賓川縣“龍頭企業+扶貧車間”打造脫貧新引擎的做法得到國務院扶貧辦肯定，并在全國推廣。提升脫貧成色。發起“百日總攻堅”“百日提升”“百日鞏固”行動。投資4514萬元實施農村飲水提升項目45個，農村飲水安全持續提升。全面完成新增農村危房改造145戶、遮風避雨542戶、義務教育薄改與能力提升28個、村衛生室標準化提升17個。農村低保、特困供養、殘疾人創業就業等政策全面落實，順利接受國家普查和省州年度扶貧成效考核。

三是重點項目建設加快。在建項目快速推進。賓南高速賓川段、賓鶴高速賓川段、滇中引水賓川段等項目完成投資32.85億元?？h醫院、魯地拉東線提水、海稍水庫擴建、滇西水泥廠遷建等項目完成投資25.1億元。金城印象二期、惠豐公園·逸品、賓川·中心廣場等項目完成投資27.49億元。紅土坡至萬畝柑桔園、小河底至大壩子脫貧攻堅產業公路等項目建設全面完成，縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點項目投入運行。新建項目有序推進。健全完善縣處級領導掛鉤重大項目機制，切實抓好大項目大投資。桑園河河道治理、縣城污水處理廠提升改造及配套管網、城鄉環衛一體化、天然氣利用二期等項目開工建設。金沙江魯地拉提水一期進展順利。項目前期穩步推進。圍繞“兩新一重”建設，超前謀劃項目可研、規劃、環評等前期工作，建成內容齊全、論證到位、動態管理的項目數據庫。儲備“十四五”重大項目432個、總投資1626億元，地方政府專項債券項目72個、總投資285.2億元。爭取到地方政府專項債券資金12.17億元、中央預算投資項目資金1.04億元。

四是產業融合更加緊密。特色農業做優做強。深入貫徹落實省州打造世界一流“綠色食品牌”決策部署，“一縣一業”示范縣創建項目通過省級驗收。以葡萄、柑桔為重點的特色優質水果面積達31.97萬畝，產值57.94億元。種植烤煙3.67萬畝，實現煙農收入1.4億元。生豬存欄25.76萬頭、出欄38.19萬頭，實現畜牧業現價產值24.19億元。“三品一標”產品認證、質量安全可追溯體系建設成效顯著。工業產業做牢做實。獅子口年產200萬噸砂石骨料、年回收拆解1.5萬輛報廢機動車等項目建成投產。熔噴布口罩防護服生產、年產6000萬只雪糕冰淇淋、年加工4.5萬噸精米、年加工1200噸工業大麻花葉等項目開工建設。白果箐年產400萬噸砂石骨料、年產40萬噸生物有機肥和5萬噸水溶肥、風光水儲制研一體化等項目前期工作穩步推進。實現規上工業總產值40.76億元。第三產業做精做細。制定支持商貿流通企業發展系列政策，鞏固提升全國電子商務進農村綜合示范縣創建成果。創建為省級旅游強縣，雞足山納入全省5A級景區創建名錄。全縣接待游客425.96萬人次，實現旅游社會總收入60.88億元。

五是城鄉環境持續改善。美麗縣城快速推進。突出“花果”特色，啟動實施美麗縣城建設。大永高速縣城連接線順利完工，縣城區人行道改造提升暨五網入地、建筑風貌整治提升、桑園河水體生態修復等項目快速推進，新建城市公廁15座、提標改造94座。人居環境持續向好。城鄉環衛一體化項目正式運營，縣城機械化清掃率72%，配備自然村保潔員795名、公路保潔員271名。農村無害化衛生公廁行政村覆蓋率、自然村垃圾清運率100%，農村人居環境整治三年行動通過省級驗收，沙址村被評為省級美麗村莊。愛國衛生全面開展。高位推進愛國衛生“7個專項行動”，提升改造洗手設施600座、新建2215座，實現公共場所洗手設施全覆蓋。清除垃圾1.44萬噸，實現縣城建成區裸露垃圾全消除。凈餐館達標率、公共場所常消毒率100%。全力推進重點區域專項整治，老工業品批發市場和太和街農貿市場實現整體搬遷，城北農貿市場過渡性停車場和勞動力市場投入使用。

六是民生保障力度加大。教育事業穩步推進。全面完成新川、海稍等9個“一村一幼”學前教育項目建設。城鎮中學、育英實驗學校學業水平成績居全州前列。普通高中教育教學成績穩步提高，一本上線145人。通過第三輪縣級人民政府履行教育職責省州督導評估。衛生保障能力增強。縣醫院感染科門診改建項目開工建設。圓滿完成全國基層中醫藥工作先進單位復審，省級健康促進縣通過評估驗收，省級慢性病綜合示范區創建有序推進。文體事業全面發展。扎實推進公共文化建設，完成圖書館、文化館總分館制建設。注重文化遺產傳承保護，成功申報第五批州級非遺代表性項目13個、代表性傳承人17人、第七批州級文物保護單位6個，放映農村電影972場次。社會保障更加健全。切實把“六?！弊鳛椤傲€”工作的著力點，多措并舉穩住經濟基本盤。投資3376萬元實施158套華僑社區危房改造易地建設項目。發放養老保險、生活救助、優撫補助等救助資金4億元。發放貸免扶補創業貸款485戶6862萬元、創業擔保貸款233戶3558萬元，新增農村勞動力轉移就業2.5萬人次、城鎮就業3287人，城鎮登記失業率3.16%。全面完成第七次全國人口普查登記工作。社會治理不斷深化。市域社會治理現代化試點穩步推進，掃黑除惡專項斗爭持續深入，破獲刑事案件610起，查處治安案件2895起，排查化解矛盾糾紛2255起，群眾安全感滿意度95.78%，喬甸派出所創建為全省“楓橋式”公安派出所，雞足山連續37年未發生森林火災。

各位代表，我們用拼搏和汗水、執著和信念、激情和擔當，譜寫了風雨兼程、砥礪前行的奮進樂章。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院和省州各級黨委政府堅強領導的結果，是縣委有力領導、團結帶領各族人民努力奮斗的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向人大代表、政協委員、全縣各族干部群眾，向省州駐賓單位、駐賓部隊、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向各級掛包扶貧單位及全體駐村扶貧工作隊員，向離退休老同志及所有關心支持賓川經濟社會發展的各界朋友，表示衷心的感謝！

各位代表，由于新冠肺炎疫情嚴重沖擊，減稅降費等政策調整，脫貧攻堅資金持續投入，加之我們主觀上推動發展用力不夠、破解難題辦法不多，去年縣人代會確定的7項主要目標有5項未達預期，“十三五”規劃的57項主要發展指標有14項未完成。同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中依然面臨許多困難和挑戰，主要表現在：一是發展速度不快。2020年人均生產總值僅為全省的77.4%，工業增加值占生產總值的比重比全省低10.06個百分點，常住人口城鎮化率比全省低3.7個百分點，賓川“產、城、人”三個經濟社會發展的關鍵因素與全省差距明顯，較沿海發達地區差距更大，說明我們發展速度太慢、質量不優的問題更為突出。二是產業結構不優。農業產業化水平不高，農產品精深加工能力不足，產業層次低、鏈條短；工業經濟基礎薄弱，高原特色食品加工園區建設緩慢，園區聚集度不高；文化旅游精品項目不多，科技創新短板突出，農文旅融合不緊密。三是財源培植不足。剛性支出較大，債務化解困難，財政收支矛盾突出；地方配套能力弱，一些民生短板尚未補齊，鄉村振興和脫貧成果有效銜接任務艱巨。四是思想觀念滯后。部分干部服務意識不強，擔當作為不夠，發展格局不大，執行力和落實力有待提升。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、“十四五”經濟社會發展總體思路和目標任務

根據縣委十二屆九次全會精神，以及縣委《關于制定賓川縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》，縣人民政府編制了《賓川縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要（草案）》。

總體思路：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以推動高質量可持續發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施基礎固縣、產業強縣、生態立縣、文旅活縣戰略，走“水果做強、文旅做大、雙業驅動、追趕發展”之路，全力做好雞足山“一山”文章，培育葡萄、柑桔“兩果”優勢，筑牢水源、水網、節水“三水”基礎，構建縣內暢通、與大理一體聯通、與川渝和大滇西旅游環線打通、信息路暢通“四通”體系，實現“十四五”期間率先推進三產融合、新型城鎮化、鄉村振興和2035年前進入全國西部經濟百強縣、實現撤縣設市“五個率先”。

發展目標：經濟綜合實力邁上新臺階，地區生產總值增速高于全州全省平均水平，力爭年均增長8.5%以上，規模以上固定資產投資年均增長12%以上，一般公共預算收入年均增長3%以上，綜合經濟實力穩步提升，成為大理州經濟發展的重要增長極。高原特色現代農業綠色發展示范區建設取得新突破，持續推進“一縣一業”水果產業示范縣和綠色食品產業園建設，申報創建云南省農業高新技術產業示范區，把高原特色現代農業綠色發展示范區建成綠水青山就是金山銀山的全國現代農業樣板。大滇西旅游環線上極具影響力的雞足山文化康養重要目的地建設實現新提升，全力推進國家5A級旅游景區創建，雞足山文旅產業持續做強，全域旅游融合發展新格局基本建成，努力創建國家全域旅游示范區。富有農文旅融合鮮明特色的云南新型城市建設取得新進展，鞏固國家衛生縣城、國家園林縣城創建成果，爭創全國縣級文明城市。率先推進新型城鎮化，建成全省美麗縣城，基本建成“花果縣城”，基本實現將賓川打造成為農文旅縣城目標。鄉村振興邁出新步伐，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，農村人居環境和村莊基礎設施明顯改善，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高。民族團結進步示范縣建設和民生福祉再上新水平，教育、衛生等社會事業全面發展，社會保障體系更加健全，城鄉居民人均可支配收入年均增長6.5%和7.8%，民族團結進步創建全面推進。

為實現上述目標，“十四五”時期的主要任務是：

（一）調整優化空間布局，著力構建高質量發展新格局。“一廊雙核”驅動。打造縣城至雞足山經濟走廊，建設縣城和雞足山“雙核”之間的快速通道，在沿線和周邊規劃布局博物館、縣城游客集散中心、精品莊園等項目。做特做靚縣城片區，完善縣城綜合服務功能，建設富有農文旅融合鮮明特色的云南新型城市。做精做美雞足山片區，主動融入大滇西旅游環線和漫步蒼洱東線，加快雞足山康養文旅小鎮建設，打造極具影響力的文化康養重要目的地。“三帶組團”融合協同。挖掘平川、鐘英、拉烏的特色林果、煙葉、中藥材、林下養殖等產業增收潛力，打造生態經濟示范帶。推動力角、金牛、州城、喬甸、賓居的葡萄、柑桔、生豬等規?；G色種養，打造高原特色現代農業綠色發展示范帶。突出雞足山、大營和烏龍壩的區位優勢，打造農文旅融合發展示范帶。“多點支撐”統籌并進。加快力角、大營、賓居、州城、喬甸、平川、拉烏、鐘英8個鄉鎮政府駐地集鎮特色小城鎮建設，形成“雙核引領、多點支撐”的城鎮體系、城鄉融合發展新格局。

（二）實施產業強縣戰略，率先推進三產融合發展。做強文旅和特色農業2個100億級核心產業。做強雞足山文旅產業，力爭到2025年全縣實現接待游客690萬人次以上，旅游收入136億元以上。做優以葡萄和柑桔為代表的特色農業，力爭到2025年實現農業總產值150億元以上。積極培育3個30億級重點綠色工業。培育綠色能源產業，力爭到2025年實現產值30億元以上。培育高原特色食品加工產業，力爭到2025年實現產值34億元以上。培育綠色建材產業，力爭到2025年實現產值33億元以上。培育發展4個10億級現代服務業。大力發展冷鏈物流產業，力爭到2025年實現產值50億元以上。加快發展電商和外貿服務業，力爭到2025年實現收入20億元以上。全面促進商貿零售服務業，力爭到2025年實現規模以上商貿主體60戶以上，社會消費品零售總額65億元以上。積極發展大健康產業，力爭到2025年實現產值10億元以上。

（三）實施基礎固縣戰略，著力構建“雙循環”新支撐。筑牢“三水”基礎。實施域外調水和縣域蓄水工程建設，全力推進金沙江魯地拉提水、滇中引水賓川段等引調水重大項目，完成海稍水庫擴建等項目建設，力爭到2025年實現縣域供水能力3.21億立方米。實施大型灌區續建配套現代化改造和水庫水系連通工程，構建智慧供調水網。深入推進農業水價綜合改革，配套完善田間高效節水灌溉設施，建立健全高效節水用水體系。構建“四通”體系。依托國道、省道、縣道、鄉道、村道路網基礎，配套建設產業公路和專線公路，實現縣內路網暢通。依托大永高速、鳳太公路、雞足山旅游公路，積極開啟海東至花橋一級公路、大理至賓川旅游環線軌道交通前期建設工作，實現賓川與大理“半小時”一體聯通。依托賓南、賓鶴高速和擬建的新大攀高速、大攀鐵路等重大項目，同時加快朱苦拉、利哩碼頭建設，打通四川方向便捷水上通道，實現與川渝、大滇西旅游環線立體打通。依托“數字賓川”建設，建設5G基站1255個，建立大數據中心，建設物流信息平臺，實現重點產業信息路暢通。推進能源設施建設。加強電力基礎設施、天然氣管網建設，形成規?；?、區域化能源保障網絡，構建現代能源體系。拓寬投資和促進市場消費。加快提升傳統消費，積極培育新型消費，適當增加公共消費，打造區域性消費。開拓農村消費市場，推動電子商務和快遞進農村。

（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果，率先推進鄉村振興。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我們將繼續完善防止返貧監測和幫扶機制，落實好過渡期各項措施，抓實產業發展和轉移就業，保持幫扶政策和財政投入力度總體穩定。推進美麗鄉村建設行動，爭取更多項目進入省級鄉村振興“百千萬”工程。完善鄉村振興機制，推動財政資金向“三農”傾斜，積極爭創省級鄉村振興示范園區，力爭將賓川列入國家鄉村振興重點幫扶縣。

（五）統籌城鄉融合發展，率先推進新型城鎮化。健全城鄉融合發展機制，抓實國土空間總體規劃編制，完善城鄉各類專項規劃，推進城鄉產業、基礎設施和公共服務融合，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。鼓勵有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，以戶籍制度改革推動城鎮化。

（六）實施生態立縣戰略，促進全縣經濟社會綠色發展。持續開展新一輪大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加快大營洪水塘、白果箐礦山開發，積極承接洱海流域產業轉移。落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，全面推行“林長制”，持續推進“森林賓川”建設，力爭到2025年森林覆蓋率提升到58%以上。

（七）堅持創新驅動發展，激發改革開放新動能。落實企業創新優惠政策，實施“產學研”協同創新行動計劃，加快葡萄新品種區試園建設，培育玉米種業、工業大麻2戶國家高新技術企業,鞏固發展國家級農業科技園區、國家級雙創示范基地。強化財稅金融體制改革，健全風險防控措施。優化營商環境，構建“親”“清”新型政商關系。積極參與大理服務貿易試驗區、跨境電商試驗區和綜合保稅區三個平臺建設。鞏固深化與上海對口合作，努力打造滬滇合作示范樣板。

（八）實施文旅活縣戰略，全力建設幸福賓川。大力發展文旅產業，優先發展教體事業，扎實推進健康賓川建設，全力促進創業就業，不斷健全社會保障體系，進一步增強人民群眾獲得感、安全感、幸福感。

（九）統籌發展和安全，推動現代社會治理達到新水平。堅持以人民為中心的發展理念，依法管理民族和宗教事務，積極爭創全國民族團結進步示范縣。堅決防范和打擊黑惡勢力，完善公共安全體系，保持社會和諧穩定。

三、2021年發展目標和工作重點

今年是中國共產黨建黨100周年，也是“十四五”開局之年和第二個百年奮斗目標起步之年。經濟社會發展預期目標建議為：全縣生產總值增長9%以上，一般公共預算收入增長4%以上，規模以上固定資產投資增長12%以上，規模以上工業增加值增長9%以上，社會消費品零售總額增長10.5%以上，城鎮居民人均可支配收入增長5%以上，農村居民人均可支配收入增長7%以上。

圍繞上述目標，重點抓好七個方面工作：

（一）竭盡全力促進產業融合

——做優現代農業。深入推進“綠色食品牌”打造，實施好《賓川縣高原特色現代農業產業融合發展規劃（2020-2025）》，積極爭取實施“一縣一業”示范創建項目，投資8972萬元建設高標準農田8.18萬畝。優化葡萄、柑桔等高原特色農業產業布局，持續提升“賓果兒”區域公共品牌知名度和影響力。加快培育新型農業經營主體，全面完成全國農民合作社質量提升整縣推進試點任務，培育農民專業合作社國家級示范社2戶以上、省級示范社6戶以上。力爭在把賓川建成國家級洱海保護綠色發展示范縣、云南省高原特色現代農業綠色發展示范縣和面向南亞東南亞優質綠色水果生產基地上有新成效。

——做大工業經濟。全面優化營商環境，加快集中建園。加強園區基礎設施建設，全力打造省級高原特色食品加工產業園和大營洪水塘綠色循環建材產業片區。加快推進白果箐年產400萬噸砂石骨料、寶豐寺年產120萬噸活性氧化鈣、年產1億片新型頁巖標磚技改、年加工1200噸工業大麻花葉、年加工4.5萬噸精米、年處理20萬噸水果精深加工以及熔噴布口罩防護服生產等項目建設。力爭啟動年產40萬噸生物有機肥和5萬噸水溶肥、年處理10萬噸柑桔自動化分級包裝及精深加工、風光水儲制研一體化等項目建設。加大招商引資力度，力爭實施招商引資項目25個，新增落戶登記企業12戶。實施中小企業成長計劃，培植規模以上工業企業2戶以上。

——做強第三產業。以《雞足山文化旅游產業發展戰略規劃》為引領，完善旅游配套設施，優化旅游發展環境。全力推進雞足山國家5A級旅游景區創建，加快雞足山特色小鎮建設，啟動縣城至雞足山經濟走廊建設，抓實縣城游客集散中心、雙廊─木香坪─雞足山金頂旅游步道等項目前期工作。積極培育現代旅游觀光農業莊園、精品農莊，促進生態農業、休閑農業與鄉村旅游、健康養生深度融合，全縣接待游客增長10%以上，實現旅游社會總收入67億元以上。加快物流集散中心建設，促進快遞、冷鏈等物流產業發展。加強電商主體培育，力爭實現電商銷售額2億元以上。加大商貿流通企業升限納統力度，培育限上企業8戶。

（二）竭盡全力加快項目建設

——抓實項目論證儲備。緊跟國家產業和宏觀調控政策，加強項目組織策劃和動態管理，提高項目申報質量和精準度，充實完善“十四五”規劃項目庫。積極爭取高原特色食品加工產業園、縣城停車場、老舊小區改造等41個地方政府專項債券項目和縣醫院提標擴能、白羊村遺址公園文化保護等30個新增中央預算類投資項目，力爭更多項目擠入國家和省州盤子。

——抓緊項目前期工作。建立重大項目集中會商制度，認真落實服務企業機制，繼續做好大攀鐵路、新大攀高速、滇中引水配水工程、金沙江魯地拉提水二期、縣質量安全監督綜合檢驗檢測體系等項目前期工作。加快推進智慧城市、康盒旅游公路、江干至花橋沿河旅游產業公路等項目前期工作。

——抓牢重點項目建設。按照“三法”作戰抓實項目推進，完成賓南高速賓川段、魯地拉東線提水、芹菜塘水庫引輸水渠等項目建設。加快推進賓鶴高速賓川段、滇中引水賓川段和海稍水庫擴建、桑園河河道治理、金沙江魯地拉提水一期等項目建設。啟動實施大型灌區續建配套與現代化改造、龍頭山水庫、大銀甸水庫除險加固、仙鵝水庫水污染防治等項目建設。

（三）竭盡全力實施鄉村振興

——鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，建立統一救助平臺，實現農村低收入人口幫扶全覆蓋；建立穩定的利益聯結機制，實現產業幫扶全覆蓋；建立股份合作機制，實現村集體經濟幫扶全覆蓋；建立扶志扶智長效機制，實現培訓就業全覆蓋。強化與中央和省州對口幫扶單位對接聯系，持續深化滬滇扶貧協作，爭取更多項目和資金，進一步鞏固脫貧成果。

——完善規劃布局。統籌城鎮和村莊規劃建設，規范農村宅基地審批和建房許可管理。合理利用村莊特色資源，發展鄉村旅游和特色產業，形成特色資源保護與村莊發展的良性互促。鞏固已實施的3個鄉村振興州級試點成果，完成喬甸大椿樹、賓居石馬坪等9個縣級試點建設。

——夯實基礎設施。持續實施“四好農村路”建設，補齊交通基礎設施短板。加快農村水利基礎設施建設，鞏固提升農村飲水安全。積極推廣應用新能源，加快新一輪農村電網改造升級，提高天然氣覆蓋面和通達率。加快推進超高速無線網絡、農村通信、“寬帶中國光網建設工程”、5G和物聯網基站等基礎網絡建設，力爭實現行政村物流配送網點全覆蓋。

——健全治理體制。積極探索群眾參與基層治理模式，提高農村基層現代化治理能力。健全和創新村民自治機制，實施鄉風文明培養行動，開展好家風、好家庭創建，提升鄉村德治水平。完善鄉村綜合服務設施，推進公共服務綜合信息平臺建設，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

（四）竭盡全力推進城鄉發展

——統籌推進新型城鎮化。運用好《縣城重點片區控制性詳細規劃》成果，優化城市空間布局，優先保障市政基礎設施、公共服務設施和其他公益項目，確保城市更新項目與景觀風貌總體協調。突出花果和雞足山文化兩大特色，在入城門戶節點、重點區域建設花果特色景觀，打造特色文化主題街區。持續推進縣城區市政道路、桑園河水體生態修復、瓜果廁所等項目建設，力爭創建為美麗縣城。合理調控房地產開發，加快推進檀悅府、金城印象二期、中心廣場二期等房地產項目建設。全面完成34個老舊小區和400戶城鎮棚戶區改造工作，力爭完成萂村、寺前村等5個中國傳統村落連片示范保護項目建設。

——持續整治人居環境。深入推進愛國衛生“7個專項行動”，健全環境衛生門前“三包”長效機制，強化公園、廣場、河道、綠地管理，提升城鎮生活品質。加快縣污水處理廠配套管網工程建設，提高縣城污水收集處理率。推進城鄉環衛一體化項目建設，抓實農村垃圾分類、污水治理、廁所革命、村容村貌提升工作，加快平川垃圾填埋場和東片區3座垃圾處理設施建設，力爭賓居、州城、雞足山3個污水處理廠建成投入使用，努力實現村莊環境干凈整潔有序。

——加快生態文明建設。繼續抓好國土綠化工作，啟動林業生態修復項目建設，完成營造林2萬畝、義務植樹90萬株。切實保護生物多樣性，加大野生動植物保護力度，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。加強綠色礦山建設，完善礦山開發監管長效機制，實現自然資源科學保護與合理利用。持續開展大氣、水、土壤污染防治，推進農業面源污染治理，深化河湖長制和最嚴格水資源管理，鞏固河湖“清四亂”、取締肥水養殖專項整治成果。開展好水域岸線劃定，堅決落實好長江十年禁漁工作。

（五）竭盡全力增進民生福祉

——辦好優質均衡教育。啟動賓川四中實驗綜合樓、賓川職中教學綜合樓項目建設，有序推進縣第二幼兒園、金牛四小新建和賓川三中整體搬遷項目前期工作，不斷改善辦學條件。全面深化教育體制改革試點和教育管理改革，加快推進教育信息化建設，推動義務教育優質均衡發展，促進教育公平。提升教師隊伍能力素質，持續推進學前教育、職業教育、特殊教育協調發展。繼續加大控輟保學力度，認真落實“兩免一補”、生源地助學貸款、教育扶貧等資助政策。

——提升衛生健康水平。毫不放松抓實常態化疫情防控。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，提高公共衛生應急應對能力。加快推進縣婦幼保健院住院綜合樓建設，啟動縣醫院感染科、縣疾控中心生物安全實驗室、縣中醫院醫教樓等項目建設。大力發展中醫藥事業，繼續深化醫藥衛生體制改革，加快推進緊密型縣域醫共體建設。全面完成省級慢性病綜合防控示范區創建，提升醫療衛生服務能力和水平。

——繁榮發展文體事業。推進城鄉公共文化服務體系建設，創新實施文化惠民工程，實施“送戲下鄉”文藝演出、“非遺”進校園進社區等文化活動。加強文化遺產保護，力爭啟動縣博物館建設。強化文化市場監管，持續推進“掃黃打非”專項行動。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。

——加強社會民生保障。全面落實醫療保險、養老保險、救災救濟、扶殘助殘等政策，建成全覆蓋的社會保險標準化體系。千方百計穩定和擴大就業，統籌做好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業工作，開發公益性崗位1900個，轉移農村勞動力2萬人次，新增城鎮就業3200人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。加強退役軍人服務保障體系建設，提升國防動員能力。深入推進殯葬改革，推行惠民殯葬獎補政策，完成10個鄉鎮鎮級農村公益性公墓建設。

（六）竭盡全力創新社會治理

——著力推進法治賓川建設。實施“八五”普法和“六五”依法治縣，提升全民尊法、學法、守法、用法意識。抓實市域社會治理現代化試點工作，啟動視頻圖像大數據智能化應用系統項目建設，不斷健全社會治安防控體系。推進掃黑除惡常態化，繼續保持高壓態勢嚴打毒品、電信網絡詐騙、非法集資等違法犯罪行為，不斷推進平安賓川建設。

——著力化解熱點難點問題。深入推廣新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，加大歷史遺留問題化解力度，維護人民群眾合法權益。

——著力抓實安全生產工作。嚴格落實安全生產責任制，繼續推進安全生產專項整治三年行動計劃，扎實抓好道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、消防、特種設備等重點行業領域專項整治。持之以恒抓森林防火和食品藥品安全，提升防災、減災、救災能力，嚴防較大及以上安全事故發生。

（七）竭盡全力加強自身建設

——加強政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持把加強黨的全面領導貫穿政府工作始終，發揮好黨組織在推動發展、作風建設中的戰斗堡壘作用，善于用政治眼光觀察分析和解決問題，確保中央和省州縣黨委決策部署落地生根。

——加強法治建設。自覺接受縣人大及其常委會法律監督和工作監督、縣政協民主監督，高質量辦理人大代表建議和政協提案。堅持依法行政，健全政府法律顧問制度，推進政務公開，促進政府決策更加科學、更加透明、更合民意。

——加強能力建設。強化重點工作調度，改進政務督查，推動各項決策部署高效落實。完善考核評價、正向激勵、容錯糾錯機制，著力解決不想為、不敢為、不會為、不善為問題。加強調查研究，對標新發展理念換思路、對標市場經濟轉觀念、對標先進地區學方法，建設人民滿意的服務型政府。

——加強廉政建設。深入落實全面從嚴治黨要求，推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。嚴格落實中央八項規定精神和省州縣實施辦法，持續糾治“四風”，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題。強化財政、審計、統計監督，規范項目招投標、政府采購等行為。加強財政資金監管，強化預算管理執行，牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公經費”和一般性支出。

各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央、國務院以及省州黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣各族干部群眾，永葆初心、牢記使命，披荊斬棘、勇往直前，奮力譜寫賓川高質量發展新篇章，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，以優異成績慶祝中國共產黨建黨100周年！

注解：

2020年未達到預期指標：地區生產總值、社會消費品零售總額、規上工業增加值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入。

“十三五”規劃未完成指標：地區生產總值、規模以上固定資產投資、外貿出口總額、實際利用州外到位資金、金融機構各項存款余額、生產總值中一二三產業結構比例、生產總值中非公有制經濟比例、城鎮人口、城鎮化率、縣城建成區面積、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入、糧食產量、水庫總庫容量。

三張牌：綠色能源、綠色食品、健康生活目的地。

一縣一業：省政府為加快推進農業綠色發展的一項重要決策和部署，以打造“開放型、創新型，高端化、信息化、綠色化”現代產業體系為目標，聚焦茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛8個優勢產業，在全省擇優創建20個規?；?、專業化、綠色化、組織化、市場化的“一縣一業”示范縣。

四治三改一拆一增：四治，治亂、治臟、治污、治堵；三改，改造舊住宅區、改造舊廠區、改造城中村；一拆，拆除違法違章建筑；一增，增加綠化提升品質。

七改三清：七改，改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；三清，清潔水源、清潔田園、清潔家園。

一網通辦：把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只要進一扇門就能辦成不同領域的事項，解決以前辦事難、辦事繁的問題。

和通車管服務站：集購車、選號、繳費、保險等業務于一體的二手車交易、轉出、上牌“一站式”車輛管理服務站。

兩新一重：兩新，新型基礎設施建設、新型城鎮化建設；一重，交通、水利等重大工程建設。

三品一標：三品，無公害農產品、綠色食品、有機農產品；一標，農產品地理標志。

六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

六保：保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。

愛國衛生“7個專項行動”：清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與。

楓橋經驗：20世紀60年代初浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好的管理方式。

一廊雙核：一廊，縣城至雞足山經濟走廊；雙核，縣城片區、雞足山片區。

三帶組團：生態經濟示范帶、高原特色現代農業綠色發展示范帶、農文旅融合發展示范帶。

三水：水源、水網、高效節水。

四通：縣內暢通、與大理一體聯通、與川渝大滇西旅游環線立體打通、信息路暢通。

鄉村振興“百千萬”工程：全省規劃建設100個鄉村振興示范鄉鎮、1000個精品示范村、10000個美麗村莊。

“三法”作戰：逆向法、倒逼法、近戰法。

四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

河湖“清四亂”：清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建。

信訪工作“三無縣”：無進京越級上訪、無大規模集體上訪、無因信訪問題引發的極端惡性事件。